京民执发〔2018〕93号

各区民政局，局机关各处室，各二级、直属单位：

现将《公墓检查工作指引》印发给你们，请认真贯彻执行。

                       北京市民政局

                        2018年3月8日

公墓检查工作指引

第一章  总  则

第一条  为加强公墓检查管理，维护健康、和谐、有序的殡葬秩序，保障人民群众合法权益，促进公墓健康发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《殡葬管理条例》、《北京市殡葬管理条例》、《公墓管理暂行办法》，制定本指引。

第二条  本指引适用于市、区民政局对本市行政区域内经营性公墓、农村公益性公墓开展检查工作。

第三条 市民政局对公墓的日常监督检查具体由市民政综合执法监察大队（以下简称执法大队）负责。

区民政局负责组织、协调本辖区公墓检查工作。

第二章  检查分工

第四条  公墓检查管辖坚持谁审批谁监管与属地管理相结合原则。

第五条  市民政局负责对全市经营性公墓监督检查。区民政局可以对辖区内经营性公墓实施日常监督检查，并将检查结果及时上报市民政局。

第六条  农村公益性公墓由所在辖区民政局负责检查管理，执法大队进行指导。

第三章  检查前期准备

第七条  查阅公墓相关登记资料，熟知公墓所属性质、所在辖区公墓负责人、主管单位、详细地址等基本情况。

第八条  准备好现场检查笔录、勘验笔录、询问笔录、询问通知书、调查通知书、物品清单、责令改正通知书等执法文书。

第九条  携带执法证件、测量工具及照相或录像设备，有条件的区可携带笔记本电脑、复印机、打印机、执法记录仪等执法装备。

第四章  检查内容

第十条  对公墓重点检查以下内容： 

（一）超面积建墓：公墓中存在安葬单人或双人骨灰的墓穴，占地面积超过1平方米；安葬多人骨灰的墓穴，占地面积超过3平方米标准的；

（二）出售（租）寿穴：向未出具死亡证明或火化证明的人员出售（租）墓穴或骨灰存放格位的；

（三）未经批准擅自变更公墓行政许可事项的；

（四）制造、销售封建迷信殡葬用品的；

（五）公墓业务档案不规范、不齐全的；

（六）其他依法依规应当检查的内容。

第十一条  检查中发现有如下行为的，应当向有管辖权的部门通报。

（一）存在捆绑消费、强行搭卖的；

（二）销售墓穴及殡葬用品未明码标价的；

（三）租赁费、管理费等超出物价规定标准及其他违反有关规定的行为；

（四）其他依法依规应当通报的内容。

第十二条  对公益性公墓除检查上述内容外，还应重点检查以下内容：

（一）开展对外经营活动：向安葬范围以外的其他人员出租墓穴或骨灰存放格位的；利用网站、微博、微信、报刊、丧葬网点等中介平台，向安葬范围以外的其他人员宣传销售的行为；

（二）未公示公墓安葬范围、收费标准及服务流程的；

（三）其他依法依规应当检查的内容。

第十三条  区民政局对已封存的非法公墓要加强监管巡视，发现问题及时采取有效措施予以控制。对新发现擅自兴建公墓的行为，在掌握初步证据后，及时将情况通报国土、规划等相关部门，并联合相关部门依照各自职权采取措施按照《查处非法公墓行政执法操作指引》办理，确保非法公墓“零增长”。

第十四条  依据民政部《殡葬服务单位业务档案管理办法》规定，公墓单位应当建立业务档案管理制度。档案应统一规范，内容要素齐全，保存期限为安葬协议终止后20年。

第十五条  对公墓业务档案应重点检查以下内容：

（一）骨灰安放（葬）合同；

（二）死亡证明或者火化证明的复印件；

（三）丧事承办人签名的骨灰安放（葬）处理表、业务流程单等；

（四）丧事承办人的有效身份证件复印件；

（五）补充签订的合同或者协议；

（六）其他应当归档的材料。

第五章  检查要求

第十六条  执法检查时不得少于2人，并持执法证件，亮证执法。

第十七条  执法检查分定期检查、不定期检查两种。市、区民政局每年至少对辖区所有公墓开展一次定期检查；并根据工作需要，随时进行不定期检查。 

第十八条  建立执法检查日志，对每次执法检查做好记录，填写《行政检查登记表》，并填报北京市行政执法信息服务平台。对检查发现的问题应及时处理，做好登记，并将公墓相关资料进行归档保存。

第十九条  对检查中发现的违法行为要及时收集证据材料，责令当事人改正，并严格按照法定权限和程序立案调查。

第二十条  违法行为涉及其他相关执法部门时，要及时向其他相关执法部门通报情况，协调组织进行联合执法。对属于其他政府部门管辖职责的，要及时移送相关部门处理。

第六章  附  则

第二十一条  本指引由北京市民政综合执法监察大队负责解释。

第二十二条  本指引自印发之日起实施。

附件：北京市民政局行政检查登记表（公墓类）

附件

北京市民政局行政检查登记表

（公墓类）